为落实《中共中心国务院关在进一步增强城市计划扶植治理工作的若干定见》，深化扶植项目组织实行体例鼎新，推行项目总承包制，晋升项目扶植质量和效益，日前，住房城乡扶植部出台了《关在进一步推动项目总承包成长的若干定见》。
《若干定见》以问题为导向，针对项目总承包模式、项目总承包企业和项目司理根基前提、转包和背法分包边界、项目总承包企业权利和义务、项目总承包项目打点监管手续前提等要害环节明白了政策，提出了20条定见和办法。（附：住房城乡扶植部关在进一步推动项目总承包成长的若干定见）
提倡优先采取项目总承包模式
《若干定见》明白，扶植单元在选择扶植项目组织实行体例时，该当本着质量靠得住、效力优先的准绳，优先采取项目总承包模式。当局投资项目和拆卸式建筑该当积极采取项目总承包模式。
明白项目总承包企业和项目司理的根基前提
按照《若干定见》，扶植单元能够依法采取投标或间接发包的体例选择项目总承包企业。项目总承包企业该当具有与项目范围相顺应的项目设想天资或施工天资，响应的财政、风险承当能力，同时具有响应的组织机构、项目治理系统、项目治理专业人员和项目事迹。项目总承包项目司理该当获得项目扶植类注册执业资历或高级专业手艺职称，担负过项目总承包项目司理、设想项目担任人或施工项目司理，熟习项目扶植相干法令律例和尺度，同时具有响应项目事迹。 了了转包和背法分包边界
《若干定见》对转包和背法分包进行了界定。《若干定见》明白，项目总承包企业能够在其天资证书许可的项目项目规模内自行实行设想和施工，也能够按照合同商定或经扶植单元赞成，间接将项目项目标设想或施工营业择优分包给具有响应天资的企业。同时，项目总承包企业该当增强对分包的治理，不得将项目总承包项目转包，也不得将项目总承包项目中设想和施工营业一并或别离分包给其他单元。项目总承包企业自行实行设想的，不得将项目总承包项目项目主体部门的设想营业分包给其他单元。项目总承包企业自行实行施工的，不得将项目总承包项目项目主体布局的施工营业分包给其他单元。
项目总承包企业周全担任项目质量和平安
《若干定见》明白了项目总承包企业的权利和义务：项目总承包企业对项目总承包项目标质量和平安周全担任。项目总承包企业依照合同商定对扶植单元担任，分包企业依照分包合同的商定对项目总承包企业担任。项目分包不克不及免去项目总承包企业的合同权利和法令义务，项目总承包企业和分包企业就分包项目对扶植单元承当连带义务。
明白监管手续打点前提
《若干定见》要求，依照相干律例划定进行施工图设想文件审查的项目总承包项目，能够按照现实环境依照单体项目进行施工图设想文件审查。住房城乡扶植主管部分能够按照项目总承包合同和分包合同肯定的设想、施工企业，依法打点扶植项目质量、平安监视和施工许可等相干手续。相干许可和存案表格，和需要项目总承包企业签订定见的相干项目治理手艺文件，该当增添项目总承包企业、项目总承包项目司理等栏目。
项目总承包企业自行实行项目总承包项目施工的，该当依法获得平安出产许可证;将项目总承包项目中的施工营业依法分包给具有响应天资的施工企业完成的，施工企业该当依法获得平安出产许可证。项目总承包企业该当组织分包企业共同扶植单元完成项目完工验收，签订项目质量保修书。
项目总承包的寄义
是指扶植项目使命的总承包，即发包人将扶植项目的勘测、设想、施工等项目扶植的全数使命一并发包给一个具有响应的总承包天资前提的承包人，由该承包人对项目扶植的全进程向发包人担任，直至项目完工，向发包人交付经验收及格合适发包人要求的扶植项目的发承包体例。
项目总承包与施工总承包有甚么区 别二者最年夜的区分是在项目规模：项目总承包是企业对项目项目标可行性研究、勘测、设想、采购、施工、试运转等进行全进程的承包。
施工总承包，是指施工单元仅对施工使命(一般指土建部门)的承包 。其他阶段的承包使命由扶植单元发包给其他的承包单元担任。
项目总承包的长处
项目总承包是国表里扶植勾当中多有利用的发承包体例，有益在理清项目扶植中业主与承包商、勘测设想与业主、总包与分包、法律机构与市场主体之间的各类复杂关系。好比，在项目总承包前提下，业主选定总承包商后，勘测、设想、和采购、项目分包等环节间接由总承承包肯定分包，从而业主没必要再实施平行发包，避免了发包主体主次不分的紊乱状况，也避免了法律机构曩昔在一个项目中要对多个市场主体实行监管的复杂关系。
有益在优化资本设置装备摆设
国外经验证实，实施项目总承包削减了资本占用与治理本钱。在我国，则能够从三个层面予以表现。业主方解脱了项目扶植进程中的混乱事务，避免了人员与资金的华侈;主包方削减了变动、争议、胶葛和索赔的花费，使资金、手艺、治理各个环节跟尾加倍慎密;分包方的社会分工专业化水平由此得以提高。
有益在优化组织布局并构成范围经济
一是可以或许重构项目总承包、施工承包、分包三年夜梯度塔式布局形态；二是能够在组织情势上实现从单一型向分析型、现代开放型的改变，终究整合成资金、手艺、治理稠密型的年夜型企业团体；三是便在扩年夜市场份额;四是加强了介入BOT的能力。
有益在当局部分打破行业垄断
并集中气力处理建筑市场最凸起的问题，也有益在实施风险保障轨制。由于唯有分析实力强的年夜公司方易取得包管担保
有益在节制项目造价
晋升投标条理。在强化设想义务的条件下，经由过程概念设想与价钱的两重竞标，把″投资无底洞″覆灭在项目发包当中。而且，因为实施全体性发包，投标本钱能够年夜幅度下降。
有益在提高周全履约能力
并确保质量和工期。实践证实，项目总承包最便在充实阐扬年夜承包商所具有的较强手艺气力、治理能力和丰硕经验的劣势。同时，因为各扶植环节均置在总承包商的批示下，是以各环节的分析调和余地年夜年夜加强，这对确保质量和进度是十分有益的。
有益在鞭策治理现代化
项目总承包模式作为调和中枢必需成立起计较机系统，使各项工作实现了电子化、消息化、主动化和规范化，提高了治理程度和效力，鼎力加强我国企业的国际承包合作力。
附件：
住房城乡扶植部关在进一步推动项目总承包成长的若干定见
建市[2016]93号
各省、自治区住房城乡扶植厅，直辖市建委，北京市规委，新疆出产扶植兵团扶植局，国务院相关部分扶植司（局）：
为落实《中共中心国务院关在进一步增强城市计划扶植治理工作的若干定见》，深化扶植项目组织实行体例鼎新，推行项目总承包制，晋升项目扶植质量和效益，现提出以下定见。
1、鼎力推动项目总承包
（一）充实熟悉推动项目总承包的意义。项目总承包是国际通行的扶植项目组织实行体例。鼎力推动项目总承包，有益在晋升项目可行性研究和初步设想深度，实现设想、采购、施工等各阶段工作的深度融会，提高项目扶植程度；有益在阐扬项目总承包企业的手艺和治理劣势，增进企业做优做强，鞭策财产转型进级，办事在“一带一路”计谋实行。
（二）项目总承包的首要模式。项目总承包是指处置项目总承包的企业依照与扶植单元签定的合同，对项目项目标设想、采购、施工等实施全进程的承包，并对项目的质量、平安、工期和造价等周全担任的承包体例。项目总承包一般采取设想—采购—施工总承包或设想—施工总承包模式。扶植单元也能够按照项目特点和现实需要，依照风险公道分管准绳和承包工作内容采取其他项目总承包模式。
（三）优先采取项目总承包模式。扶植单元在选择扶植项目组织实行体例时，该当本着质量靠得住、效力优先的准绳，优先采取项目总承包模式。当局投资项目和拆卸式建筑该当积极采取项目总承包模式。
2、完美项目总承保证理轨制
（四）项目总承包项目标发包阶段。扶植单元能够按照项目特点，在可行性研究、方案设想或初步设想完成后，依照肯定的扶植范围、扶植尺度、投资限额、项目质量和进度要求等进行项目总承包项目发包。
（五）扶植单元的项目治理。扶植单元该当增强项目总承包项目全进程治理，催促项目总承包企业实行合同权利。扶植单元按照本身资本和能力，能够自行对项目总承包项目进行治理，也能够拜托项目治理单元，遵照合同对项目总承包项目进行治理。项目治理单元能够是本项目标可行性研究、方案设想或初步设想单元，也能够是其他项目设想、施工或监理等单元，但项目治理单元不得与项目总承包企业具有益害关系。
（六）项目总承包企业的选择。扶植单元能够依法采取投标或间接发包的体例选择项目总承包企业。项目总承包评标能够采取分析评估法，评审的首要身分包罗项目总承包报价、项目治理组织方案、设想方案、装备采购方案、施工打算、项目事迹等。项目总承包项目能够采取总价合同或本钱加酬金合同，合同价钱该当在充实合作的根本上公道肯定，合同的制定能够参照住房城乡扶植部、工商总局结合印发的扶植项目项目总承包合同示范文本。
（七）项目总承包企业的根基前提。项目总承包企业该当具有与项目范围相顺应的项目设想天资或施工天资，响应的财政、风险承当能力，同时具有响应的组织机构、项目治理系统、项目治理专业人员和项目事迹。
（八）项目总承包项目司理的根基要求。项目总承包项目司理该当获得项目扶植类注册执业资历或高级专业手艺职称，担负过项目总承包项目司理、设想项目担任人或施工项目司理，熟习项目扶植相干法令律例和尺度，同时具有响应项目事迹。
（九）项目总承包项目标分包。项目总承包企业能够在其天资证书许可的项目项目规模内自行实行设想和施工，也能够按照合同商定或经扶植单元赞成，间接将项目项目标设想或施工营业择优分包给具有响应天资的企业。仅具有设想天资的企业衔接项目总承包项目时，该当将项目总承包项目中的施工营业依法分包给具有响应施工天资的企业。仅具有施工天资的企业衔接项目总承包项目时，该当将项目总承包项目中的设想营业依法分包给具有响应设想天资的企业。
（十）项目总承包项目严禁转包和背法分包。项目总承包企业该当增强对分包的治理，不得将项目总承包项目转包，也不得将项目总承包项目中设想和施工营业一并或别离分包给其他单元。项目总承包企业自行实行设想的，不得将项目总承包项目项目主体部门的设想营业分包给其他单元。项目总承包企业自行实行施工的，不得将项目总承包项目项目主体布局的施工营业分包给其他单元。
（十一）项目总承包企业的权利和义务。项目总承包企业该当增强对项目总承包项目标治理，按照合同商定和项目特点，制订项目治理打算和项目实行打算，成立项目治理与调和轨制，增强设想、采购与施工的调和，完美和优化设想，改良施工方案，公道调配设想、采购和施工气力，实现对项目总承包项目标有用节制。项目总承包企业对项目总承包项目标质量和平安周全担任。项目总承包企业依照合同商定对扶植单元担任，分包企业依照分包合同的商定对项目总承包企业担任。项目分包不克不及免去项目总承包企业的合同权利和法令义务，项目总承包企业和分包企业就分包项目对扶植单元承当连带义务。
（十二）项目总承包项目标风险治理。项目总承包企业和扶植单元该当增强风险治理，公允公道分管风险。项目总承包企业依照合同商定向扶植单元出具履约担保，扶植单元向项目总承包企业出具付出担保。
（十三）项目总承包项目标监管手续。依照律例划定进行施工图设想文件审查的项目总承包项目，能够按照现实环境依照单体项目进行施工图设想文件审查。住房城乡扶植主管部分能够按照项目总承包合同和分包合同肯定的设想、施工企业，依法打点扶植项目质量、平安监视和施工许可等相干手续。相干许可和存案表格，和需要项目总承包企业签订定见的相干项目治理手艺文件，该当增添项目总承包企业、项目总承包项目司理等栏目。
（十四）平安出产许可证和质量保修。项目总承包企业自行实行项目总承包项目施工的，该当依法获得平安出产许可证；将项目总承包项目中的施工营业依法分包给具有响应天资的施工企业完成的，施工企业该当依法获得平安出产许可证。项目总承包企业该当组织分包����APP企业共同扶植单元完成项目完工验收，签订项目质量保修书。
3、晋升企业项目总承包能力和程度
（十五）完美项目总承包企业组织机构。项目总承包企业要按照展开项目总承包营业的现实需要，实时调剂和完美企业组织机构、专业设置和人员布局，构成集设想、采购和施工各阶段项目治理在一体，手艺与治理紧密亲密连系，具有项目总承包能力的组织系统。
（十六）增强项目总承包人材步队扶植。项目总承包企业要高度正视项目总承包的项目司理和处置项目节制、设想治理、采购治理、施工治理、合同治理、质量平安治理和风险治理等方面的人材培育。增强项目治理营业培训，并在项目总承包项目实践中熬炼人材、培养人材，培育一批合适项目总承包营业需求的专业人材，为展开项目总承包营业供给人材支持。
（十七）增强项目总承包项目治理系统扶植。项目总承包企业要不竭成立完美包罗手艺尺度、治理尺度、质量治理系统、职业健康平安和情况治理系统在内的项目总承包项目治理尺度系统。增强对分包企业的跟踪、评估和治理，充实操纵市场优良资本，包管项目标有用实行。积极推行利用进步前辈适用的项目治理软件，成立与项目总承保证理相顺应的消息收集平台，完美相干数据库，提高数据统计、阐发和管控程度。
4、增强推动项目总承包成长的组织和实行
（十八）增强组织带领。各级住房城乡扶植主管部分要高度正视推动项目总承包成长工作，立异扶植项目治理机制，完美相干配套政策；增强带领，推动各项轨制办法落实，明白治理部分，根据职责增强对衡宇建筑和市政项目的项目总承包勾当的监视治理；增强与成长鼎新、财务、税务、审计等相关部分的沟通调和，积极处理限制项目总承包项目实行的相关问题。
（十九）增强示范指导。各级住房城乡扶植主管部分要指导项目扶植项目采取项目总承包模式进行扶植，从重点企业入手，培养一批项目总承包主干企业，阐扬示范引领带动感化，提高项目总承包的供给质量和能力。加年夜宣扬力度，增强人员培训，实时总结和推行经验，扩年夜项目总承包的影响力。
（二十）阐扬行业组织感化。充实阐扬行业组织桥梁和纽带感化，在推动项目总承包成长进程中，行业组织要积极反应企业诉求，协助当局展开相干政策研究，组织展开项目总承包项目治理人材培训，展开项目总承包企业经验交换，增进项目总承包成长。
中华人平易近共和国住房和城乡扶植部
2016年5月20日
,乐鱼报道
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